2012年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出突破萬(wàn)億元

科技部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出突破萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.97%。縱觀近幾年，這一數(shù)據(jù)一直以年均高于23%的速度增長(zhǎng)。

隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的與日俱增，中國(guó)科技界走出了“糧草”短缺的時(shí)代。 錢袋鼓了，投入多了，“分蛋糕”成為擺在決策者與管理者面前的一道難題。

“不患貧而患不均”。近年來(lái)，“富教授”與“窮教授”的爭(zhēng)論，數(shù)次引發(fā)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)分配的討論與反思。與此同時(shí)，“富者愈富、貧者愈貧”的馬太效應(yīng)也在上演。不容否認(rèn)的是，科研經(jīng)費(fèi)分配中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，已開始阻礙中國(guó)科技界的創(chuàng)新步伐。

基礎(chǔ)研究是科技發(fā)展的最重要基石，但投入偏低也是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例一直徘徊在5%左右，甚至與一些發(fā)展中國(guó)家相比也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。與之形成鮮明對(duì)比的是，該支出在發(fā)達(dá)國(guó)家一般都超過(guò)10%，有的甚至高于20%。科研經(jīng)費(fèi)使用中“見物不見人”，在美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)中，大頭是用來(lái)養(yǎng)人的。而我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)90%左右被用來(lái)購(gòu)買儀器設(shè)備和支付材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出差費(fèi)，而真正用在人身上的，只有勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)。

中國(guó)科協(xié)決策咨詢委員會(huì)主任齊讓曾表示，過(guò)多的經(jīng)費(fèi)分配口袋，使從項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審到驗(yàn)收花費(fèi)大量的精力，以基礎(chǔ)研究為例，就有科技部、中科院、自然基金委、教育部、地方等多個(gè)“口袋”。科研經(jīng)費(fèi)口袋過(guò)多，導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象頻發(fā)。

有學(xué)者直言，一些科研人員為了獲得大量的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，認(rèn)為“與有權(quán)勢(shì)的官員以及他們鐘愛(ài)的少數(shù)強(qiáng)勢(shì)科學(xué)家拉關(guān)系，比做好研究更重要”。這種靠“跑關(guān)系”、“主抓人脈”爭(zhēng)取項(xiàng)目的現(xiàn)象，偏離了科學(xué)研究的本質(zhì)與科研立項(xiàng)的初衷，致使科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與審批過(guò)程呈現(xiàn)“優(yōu)不勝，劣不汰”的壞局面。

雖然說(shuō)，沒(méi)有錢搞不了科研，但如果掉進(jìn)錢眼里也搞不好科研。曾經(jīng)，段振豪事件打開的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的漏洞至今難以閉合;曾經(jīng)，浙大教授被控侵吞千萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)的消息，讓一位在美華人科學(xué)家感慨國(guó)內(nèi)的科學(xué)家“真是好當(dāng)”。

中國(guó)工程院院士李國(guó)杰曾表示，完善科研經(jīng)費(fèi)的投入分配機(jī)制，與增加科研經(jīng)費(fèi)投入總量同等重要。因此，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新型國(guó)家”的建設(shè)目標(biāo)，真正讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)富民強(qiáng)，必須完善我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)分配體系，避免萬(wàn)億元科研經(jīng)費(fèi)淪為“碩鼠的圍城”。

完善科研經(jīng)費(fèi)分配，需要增加基礎(chǔ)研究投入，逐步彌補(bǔ)歷史欠賬。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的持續(xù)性投入，將國(guó)家發(fā)展引入到擁有核心科學(xué)技術(shù)、擁有核心原創(chuàng)能力層面上來(lái);制定每年增加基礎(chǔ)研究投入比例的目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)到2018年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到10%;繼續(xù)支持中科院開展知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工程、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃等研究項(xiàng)目，結(jié)合基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期性、積累性和結(jié)果的難以預(yù)見性等特點(diǎn)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。

完善科研經(jīng)費(fèi)分配，需要建立“以人為本”模式，扭轉(zhuǎn)“重物輕人”誤區(qū)。引領(lǐng)科學(xué)潮流的大師固然需要科研經(jīng)費(fèi)來(lái)錦上添花，但初入科學(xué)殿堂的科學(xué)新兵更需要“及時(shí)雨”的滋潤(rùn)。應(yīng)將人才建設(shè)置于科研活動(dòng)的重要位置，使科學(xué)研究與人才培養(yǎng)相互結(jié)合，增加項(xiàng)目資助中對(duì)人才培養(yǎng)部分的支出，同時(shí)尊重科技工作者在經(jīng)費(fèi)使用中的自主權(quán)。

完善科研經(jīng)費(fèi)分配，需要完善競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制，讓項(xiàng)目申請(qǐng)回歸科研本位。科技管理體系要從國(guó)家需求、科學(xué)規(guī)律出發(fā)，通過(guò)體制機(jī)制改革避免少數(shù)人對(duì)科技立項(xiàng)有實(shí)質(zhì)性決定權(quán)，壓縮權(quán)力尋租空間，徹底移除“大項(xiàng)目不審，中項(xiàng)目小審，小項(xiàng)目大審”的惡象。科學(xué)的“顏色”是誠(chéng)信。美國(guó)很多大學(xué)開設(shè)科研職業(yè)道德課程，芬蘭、挪威等國(guó)也特別注重科研項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)對(duì)團(tuán)隊(duì)誠(chéng)信程度的考量。一個(gè)團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以科研經(jīng)費(fèi)自肥，便在同行中身敗名裂，吃不上“科學(xué)飯”。這值得我們借鑒。

數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的科研經(jīng)費(fèi)，匯集了國(guó)家和民族的創(chuàng)新夢(mèng)想，而經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，外加科學(xué)人倫的自我約束，科研經(jīng)費(fèi)就很難淪為“唐僧肉”。只有讓這些寶貴的經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)科學(xué)的決策、透明的分配、合理的使用和嚴(yán)格的監(jiān)管，使納稅人的“每一分錢都花在刀刃上”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略才能扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的夢(mèng)想才會(huì)美麗綻放。